上海的供水行业是从1999年开始进行市场化改革。但是在1993年，为了筹集上海水源地建设资金，趁着上海交易所刚刚成立，公行原水公司。之后不久，上海凌桥水厂建设也公行，用上市公司的筹集基础设施建设资金，上海又是个。1996年，上海《供水条例》。在当年上海大场自来水厂BOT项目完成招商之后，上海水务部门一度认为可以厂网分离，厂结算，走市场化道路。但是试行一年之后，又发现各种问题，重要的是成本居高不下，又将厂网合并至上海自来水公司。而此时上海财政又要每年拿出8亿元用于供水管网等基础设施建设，财政压力较大(还有公交，煤气)。

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