坚持市场主导与引导相结合。既要深入推进能源要素市场化配置改革，发挥好市场在能源配置中的决定性作用;又要发挥好的引导作用，强化节能目标责任制，完善节能法规和体系及实施，加快建立促进节能的长效机制。力争到“十三五”期末，重点行业能效水平逐步，节能体系日益完善，能源“双控”目标完成，能源利用效率和水平继续位居前列。“十三五”期间，全省单位GDP能耗下降17%，能源消费总量年均增幅不高于2.3%，累计节能3200万吨标煤以上，力争到2020年，能源消费总量控制在2.2亿吨标煤以内，煤炭消费总量低于2012年水平。力争到2020年，规模以上工业单位值能耗比2015年下降20%;城镇新建民用建筑实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到10%以上;交通运输营运车辆、营运船舶单位运输周转量能耗下降6.9%、3.3%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降3.2%;公共机构单位建筑面积能耗下降8%以上。

(一)健全体制机制，强化责任担当。充分发挥各行业组织、节能环保服务机构及行业专家的作用，提供技术与服务。把能耗总量和污染物总量控制作为区域和产业发展的决策依据。严格节能减排目标考核，分解、细化考核指标，确保目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明。对于企业节能减排领域的不良记录，按规定纳入征信。

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“十二五”期间，我市以创新总量制度为抓手，扎实推进污染减排工作，4项减排指标提前1年超额完成，化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、(SO2)和氮氧化物(NOX)完成减排比例为21.75%、17.16%、21.89%和26.53%，累计实施减排项目1809个，完成减排责任书项目65个，扎实推进排污权交易、排污、排污许可证“一证式”改革等创新工作。钱塘江和太湖流域主要污染物浓度呈稳中趋降的趋势，城市河道水质有所波动，随着“清水治污”工作的开展，现正逐渐恢复和。

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