当前，以颗粒物和臭氧为特征污染物的大气复合污染，在我国形势严峻。一方面，PM2.5是影响大气的首要污染物，臭氧仅次于此；另一方面，自2013年实施“大气十条”以来，臭氧已成为6项空气基本评价项目中，不降反升的污染物。而VOCs正是这两者的重要前体物，VOCs排放强度较高的地区，与PM2.5、臭氧浓度高值区分布基本吻合。

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强化资源市场化配置机制，逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态损害成本和修复效益的价格形成机制。积极推进排污指标资源市场化配置，构建市场化的交易价格机制，有效排污权交易活力。健全环保投机制，不断财政资金投入。积极拓宽环保投渠道，创新环保，建立信息平台，鼓励发展生态环保投资，支持开展排污权、生态环保项目股权和债券，引导社保资金、资金参与生态环保项目，发行环保公益性债券、等。建立排污权、用能权、用水权和碳排放权初始分配制度，健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制，实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，开展以总量争取、配额分配为重点的碳排放权交易体系建设，深化东苕溪(杭州段)用水总量控制和水权制度改革试点。发展绿色金融，完善信用评价制度，建立污染责任制度。培育治理和生态保护市场主体，积极推进污染第三方治理，以重点污染行业、工业园区整治和公共环保基础设施等为重点，逐步建立第三方治理发展机制。建立健全对重点生态功能区的生态补偿机制，开展地区间建立横向生态补偿机制研究，实施全区域生态补偿，加大对钱塘江、苕溪两大流域上游地区生态补偿的力度，配合推进新安江水补偿试点。

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