另一个特征与现实就是“国有”。我国地方供水行业在改革开放以前就已经形成较为完整的体系，几乎百分之一百由企业经营。二十年间，供水行业主要完成了向国有转制，所以，供水行业的民营资本涉足的程度并不高。由于长期，基础设施骨架已形成。所不足的是排水和污水处理。包括上海、北京等特大城市在内，直到改革开放以后，排水行业才由事业单位转为企业。不少三、四县城市至今还是保留着事业单位的体制，完整的排水设施更加不足。这就为民营资本进入污水处理领域带来了广阔的空间，而排水管网还是国有企业来投资建设与。虽然国有公用事业企业往往会被人误解为“低效率”，但是确实能够做到保障城市，关键时刻能够不惜一切代价，在价格和付费不到位的情况下也能隐而不发，先把任务完成再说。这一点，是民营企业无法做的，这也是为什么地方依然倾向于使用当地国有企业的原因。所以，水务改革的制度设计，也必须面对国有企业这一基本现实，民营企业总体不足。

按照重金属排放量进行排序，从高到低对重点网格(排放量累积占比80%的)进行控制，需控制网格数在205-347之间，影响人口占总人口的2%-5%，相比较而言，若按照重金属风险排序对重点网格进行控制的话，需控制网格数会网格数会0.3-0.5倍，但影响的人口数会0.8-1.5倍，这种情况下对重金属污染控制的效果更好，对人体健康产生的影响会加倍显著下降。此处，以人口加权的单位面积重金属排放量来表征重金属的风险潜势。

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新《环保法》虽然明确了对连续行为按日连续处罚的规则，但仍不能从根本上解决成本低的问题。一方面，限于行政行为确定性的要求，行政罚款的额度都要设定上限。实践中，企业治理污染所产生的治污成本往往是巨大的，企业通过偷排等所的收益远远高于罚款额度，这就使得罚款失去了威慑和遏制作用。另一方面，对行为的查处也需要成本。事实上，目前的水平并不可能做到对所有行为严格依法查处，这使得部分企业存在侥幸心理，削弱了罚款额度的预期效果。