新《环保法》虽然明确了对连续行为按日连续处罚的规则，但仍不能从根本上解决成本低的问题。一方面，限于行政行为确定性的要求，行政罚款的额度都要设定上限。实践中，企业治理污染所产生的治污成本往往是巨大的，企业通过偷排等所的收益远远高于罚款额度，这就使得罚款失去了威慑和遏制作用。另一方面，对行为的查处也需要成本。事实上，目前的水平并不可能做到对所有行为严格依法查处，这使得部分企业存在侥幸心理，削弱了罚款额度的预期效果。

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