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根据不同国土空间的自然属性、资源禀赋、承载，明确划定城镇空间、农业空间和生态空间三类用地空间的管制界限。制定空间分区管控办法，明确三类空间发展要求和保护要求，严格落实每类空间用途管制制度和相关措施。适当生态用地和农业用地，并严格保护，保障生态空间和农业空间的比重；生态脆弱地区的生产和生活空间布局，减缓城镇空间和生态空间叠加布局对生态空间的和侵占程度。严格控制重点区城镇用地和产业结构盲目扩张，适当扩大服务业、交通、公共设施空间；扩大绿色生态空间，促进城市集约紧凑发展，建设集约型城市群。制定城市群空间管制规划，城市群空间结构，有效协调城市间空间拓展冲突，促进的国土向城镇— 农业—生态空间协调的国土转变。城镇空间比例控制在 16.7%范围内，农业空间和生态空间比例分别不低于 36.0%和 47.3%。