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PPP不仅是一种单纯的，更是一种综合的，包含规划、、建设、等众多环节，在引入关注社会资本的资金和建设方面实力的同时，充分发挥社会资本优势，公共服务供给效率。11月1日，副部长史耀斌在第三届PPP指出，PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”：一是支出责任“固化”问题，二是支出上限“虚化”问题，三是内容“淡化”问题，四是适用范围“泛化”问题。