加强节能专项监察。依法加大对重点用能单位监察力度，积极开展对重点用能企业节能目标完成和措施落况专项核查，对水泥、钢铁等高耗能行业组织专项节能监察，严肃查处节能违规行为，加淘汰落后生产工艺和设备，对能耗超过限额的企业实施惩罚性电价政策，推动以“三去一降一补”为重点的现代产业促进机制的形成。开展高耗能行业固定资产投资项目节能监察，督促落实能评制度和项目节能措施。加强公共建筑能耗限额执行情况专项监察，开展能效标识专项检查，打击能效虚标、和冒用能效标识等行为。力争在“十三五”期间，完成5000家企业的节能监察任务，年耗能5000吨标煤以上的重点用能单位实现全覆盖。强化节能组织与考核评价，深化简政放权与要素配置改革，强化价格和财税金融政策引导，强化节能技术研发与技术进步，加强规划统筹协调与组织实施，为完成“十三五”能源“双控”目标任务提供坚强保障。

新《环保法》虽然明确了对连续行为按日连续处罚的规则，但仍不能从根本上解决成本低的问题。一方面，限于行政行为确定性的要求，行政罚款的额度都要设定上限。实践中，企业治理污染所产生的治污成本往往是巨大的，企业通过偷排等所的收益远远高于罚款额度，这就使得罚款失去了威慑和遏制作用。另一方面，对行为的查处也需要成本。事实上，目前的水平并不可能做到对所有行为严格依法查处，这使得部分企业存在侥幸心理，削弱了罚款额度的预期效果。

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加快节能减排共性关键技术研发示范推广。推进节能减排科技资源集成和统筹部署，开展实施节能减排重大科技产业化工程。加超超临界发电、低品位余热发电、小型燃气轮机、煤炭清洁利用、细颗粒物治理、挥发性有机物治理、汽车尾气净化、渗滤液处理、餐厨处理、农业面源污染治理等共性、关键和前沿技术攻关，以及新型技术装备研发与产业化。推广烟气除尘和余热回收一体化、热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广性技术解决方案。

节能减排的压力加大。“十三五”时期，盐城市正处于抢抓“一带一路” 交汇点建设和沿海中部绿色崛起的关键时期，工业化和城市化明显加快，但由于粗放型的增长没有根本转变，经济发展中的结构性矛盾仍较为突出，全市以煤炭消费为主的能源结构、重化工占有相当比重的工业结构，在短时间内难以改变，产业转型升级步伐不快，现代服务业对经济发展的支撑能力偏弱，资源能源消耗较多，较为严重。随着能源消耗和污染物排放强度基数不断，维持继续下降趋势的难度加大，在经济总量增长的情况下，完成节能减排的任务繁重。

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